Jon Potter é parceiro e lidera a prática de IA em nível estadual no Grupo RXN. Ele é um advogado experiente, lobista e comunicador, fundou e liderou duas associações industriais e uma organização de consumidores, e consultou muitas indústrias e organizações sobre desafios legislativos, de comunicação e de defesa de questões. Jon fundou a Digital Media Affiliation, a Fan Freedom e a Software Builders Alliance, foi vice-presidente executivo da empresa de comunicações globais Burson-Marsteller e advogado durante vários anos na empresa Weil, Gotshal, & Manges.
Como cliente e consultor, Jon supervisionou campanhas de defesa federais, multiestaduais e internacionais e envolveu lobistas, empresas de comunicação e escritórios de advocacia em três continentes. Jon testemunhou várias vezes no Congresso e em legislaturas estaduais, falou em dezenas de conferências nos EUA e internacionalmente e foi entrevistado em programas de notícias de rádio e televisão nacionais e locais, incluindo CNN, At present Present e 60 Minutes.
Você pode fornecer uma visão geral das principais tendências na legislação de IA em todos os estados em 2024?
2024 foi um ano extraordinário para a legislação estadual de IA, marcado por diversas tendências.
A primeira tendência é o quantity. 445 projetos de lei de IA foram apresentados em 40 estados e esperamos que isso proceed em 2025.
Uma segunda tendência é uma dicotomia consistente – os projetos de lei sobre a utilização da IA pelo governo eram geralmente otimistas, enquanto os projetos de lei sobre a IA em geral e a utilização da IA pelo setor privado eram céticos e temerosos. Além disso, vários estados aprovaram projetos de lei criando “forças-tarefa” de IA, que agora estão se reunindo.
Quais são as principais preocupações que levam os legisladores estaduais a apresentar projetos de lei sobre IA e como essas preocupações variam de estado para estado?
Muitos legisladores pretendem que as agências governamentais melhorem com a IA – para prestar melhores serviços de forma mais eficiente.
Entre os céticos, os tópicos de preocupação incluem “deepfakes” fraudulentos e abusivos relacionados a eleições, artes criativas e bullying; discriminação algorítmica; medo de decisões e processos de decisão “críticos para a vida” influenciados pela IA; privacidade pessoal e uso de dados pessoais; e deslocamento de trabalho. Algumas preocupações podem ser abordadas em legislação muito específica, como a Lei ELVIS do Tennessee e a proibição de deepfakes políticos na Califórnia. Outras preocupações, como os riscos de discriminação algorítmica e de deslocação de empregos, são amorfas e, por isso, as propostas legislativas são amplas, não específicas e de grande preocupação.
Alguns legisladores acreditam que os actuais desafios das redes sociais e da privacidade digital poderiam ter sido mitigados por legislação profiláctica, por isso estão a apressar-se a aprovar leis para resolver problemas de IA que temem que se desenvolvam. É claro que é muito difícil definir orientações claras de conformidade antes que surjam problemas reais.
Como podem os estados elaborar legislação sobre IA que incentive a inovação e, ao mesmo tempo, aborde riscos potenciais?
A legislação pode fazer as duas coisas quando regula casos de uso e riscos específicos, mas não tecnologia multifuncional basic. Um bom exemplo disso são as leis federais que regem o uso de dados de saúde, financeiros e de educação estudantil, mas não regulamentam computadores, servidores ou computação em nuvem. Ao não regulamentar ferramentas polivalentes, como armazenamento de dados e tecnologias de processamento de dados (incluindo IA), as leis abordam riscos reais e definem regras de conformidade claras.
É importante que os legisladores ouçam uma ampla gama de partes interessadas antes de aprovar novas leis. As manchetes sugerem que a IA é dominada por empresas gigantes que investem milhares de milhões de dólares para construir modelos extraordinariamente poderosos e de risco. Mas existem milhares de pequenas empresas locais que utilizam IA para criar soluções de reciclagem, preconceitos no native de trabalho, empréstimos a pequenas empresas e soluções de segurança cibernética. Organizações de assistência jurídica e organizações sem fins lucrativos locais estão usando IA para ajudar comunidades carentes. Os legisladores devem estar confiantes de que a legislação cética em relação à IA não encerra atividades de IA pequenas, locais e de benefício público.
Pela sua experiência, quais são os impactos mais significativos que os recentes projetos de lei de IA tiveram nas empresas? Existem indústrias específicas que foram mais afetadas do que outras?
Ainda não sabemos os impactos dos recentes projetos de lei sobre IA porque muito poucos projetos de lei recentes se tornaram lei e as novas leis ainda não estão fazendo diferença. A lei mais ampla, no Colorado, não entra em vigor até 2026 e a maioria das partes interessadas, incluindo o Governador e o patrocinador, antecipam alterações significativas antes da information de entrada em vigor. A Lei ELVIS no Tennessee e as leis de deepfakes da Califórnia devem reduzir atividades fraudulentas e criminosas e, esperançosamente, não inibirão a paródia ou outro discurso protegido.
Com tantos estados se esforçando para legislar sobre IA, como você vê a evolução da relação entre as regulamentações de IA em nível estadual e a potencial ação federal?
Este é um alvo móvel com muitas variáveis. Já existem diversas áreas do direito onde os governos federal e estadual coexistem, e a IA está associada a muitas delas. Por exemplo, existem leis federais e estaduais sobre discriminação no native de trabalho e nos serviços financeiros que são eficazes independentemente de a IA ser usada por supostos malfeitores. Uma questão que se coloca aos legisladores é por que razão são necessárias novas legislações ou regulamentos apenas porque a IA é utilizada numa atividade.
Quais são as armadilhas ou desafios comuns que os legisladores estaduais enfrentam ao redigir projetos de lei relacionados à IA? Como isso pode ser evitado?
É tudo uma questão de educação – reservar um tempo para consultar muitas partes interessadas e compreender como a IA funciona no mundo actual. A legislação baseada no medo do desconhecido nunca será equilibrada e sempre inibirá a inovação e a IA para sempre. Outros países preencherão o vazio da inovação se os Estados Unidos cederem a nossa liderança devido ao medo.
Você pode compartilhar exemplos de defesa bem-sucedida que influenciaram a legislação de IA em favor da inovação?
No Colorado, o Rocky Mountain AI Curiosity Group e o AI Salon reuniram desenvolvedores e startups para interagirem com legisladores pela primeira vez. Sem lobistas ou consultores internos, estes grupos exploraram uma fonte de fundadores inteligentes, infelizes e motivados que expressaram o seu descontentamento através de testemunhos nítidos e eficazes e dos meios de comunicação social – e foram ouvidos.
Da mesma forma, na Califórnia, os fundadores de pequenas empresas avançadas de IA testemunharam apaixonadamente na legislatura e contactaram os meios de comunicação social para expressar preocupação e desilusão urgentes relativamente a uma legislação bem intencionada, mas terrivelmente ampla. Tal como os seus homólogos no Colorado, estes fundadores não eram tradicionais, eram altamente motivados e muito eficazes.
Como identificar e envolver as partes interessadas de forma eficaz nas batalhas políticas de IA em nível estadual?
Em parte, conversando com pessoas como você e espalhando a notícia de que uma legislação foi ou será introduzida em breve e pode impactar a subsistência, os negócios ou as oportunidades de alguém. Os legisladores só sabem o que sabem e o que aprendem conversando com lobistas e empresas que conhecem. É importante participar do processo quando os projetos de lei são elaborados e alterados, porque se você não está na mesa, provavelmente está no menu. Todas as empresas e organizações que estão a construir ou a utilizar IA devem participar antes de as leis e regulamentos serem escritos, porque depois de escritos, muitas vezes é tarde demais.
Quais são as formas mais eficazes de comunicar as complexidades da IA aos legisladores estaduais?
A defesa de direitos existe em muitas formas. Quer se trate de reunir-se com legisladores pessoalmente ou por vídeo, enviar uma carta ou e-mail, ou falar com os meios de comunicação social – cada uma destas é uma forma de fazer ouvir a sua voz. O mais importante é a clareza e a simplicidade, e contar a sua própria história, que é o que você conhece melhor. Diferentes legislaturas estaduais têm regras, processos e normas diferentes, mas quase todos os legisladores estão ansiosos para aprender e querem ouvir os constituintes.
Obrigado pela ótima entrevista, os leitores que desejam saber mais devem visitar o Grupo RXN.
